2007年，在党中央、国务院的正确领导下，各地按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，进一步加大就业工作力度，积极推进社会保障体系建设，促进劳动关系和谐稳定，切实维护劳动者合法权益，加强劳动保障法制建设和基础建设，各项劳动和社会保障工作取得新进展。

一、劳动就业

年末全国就业人员76990万人，比上年末增加590万人。其中，第一产业就业人员31444万人，占全国就业人员的40.8%；第二产业20629万人，占26.8%；第三产业24917万人，占32.4%。年末城镇就业人员29350万人，比上年末净增加1040万人。其中，城镇单位就业人员12024万人，比上年末增加311万人；城镇私营个体就业人员7891万人，比上年末增加924万人。在城镇单位就业人员中，在岗职工11427万人，比上年末增加266万人。

图1  2003-2007年全国就业和城镇就业人数

单位：万人

图2  2003-2007年全国就业人员产业构成情况

单位：％

全年城镇新增就业人员1204万人，有515万下岗失业人员实现了再就业，其中就业困难对象再就业153万人。年末城镇登记失业人数为830万人，城镇登记失业率为4.0%。全国基本完成国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。年末全国已有86.9万户零就业家庭实现每户至少一人就业，占零就业家庭总数的99.9%。

图3  2003-2007年城镇新增就业人数

单位：万人

图4   2003－2007年城镇下岗失业人员再就业人数

单位：万人

图5  2003-2007年城镇登记失业人数及登记失业率

单位：万人，%

年末全国共有各类职业介绍机构37897所，比上年末增加447所，其中公共职业介绍机构24806所。全年公共职业介绍机构介绍成功1981万人次，比上年增长7.4%。

年末全国共有技工学校2995所，在校学生367万人，比上年末增加46万人。全年技工学校面向社会开展培训381万人次，比上年增长12.7%。年末全国共有就业训练中心3173所，民办培训机构21811所，全年共开展培训1960万人次，比上年增长5.5%。全年共有643万失业人员和下岗职工参加了再就业培训，64万人参加了创业培训。

年末全国共有职业技能鉴定机构7794个，职业技能鉴定考评人员15.8万人。全年共有1223万人参加了职业技能鉴定，比上年增长3.5%；996万人取得不同等级职业资格证书，比上年增长7.6%。其中取得技师、高级技师职业资格的有32.1万人，比上年增加2.5万人，增长8.4％。

年末全国共有境外就业中介机构500家，通过这些机构介绍并仍在国外和港澳台地区就业的人员共10.5万人，其中2007年赴境外就业人数为6.5万人。年末持外国人就业证在中国工作的外国人共21万人，持台港澳人员就业证在内地工作的台港澳人员共8.3万人。

二、社会保险

社会保障制度不断完善，各项社会保险覆盖范围继续扩大，参保人数和基金规模持续增长。年末基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险参保人数均比上年末增加1300万人以上，基本养老保险和基本医疗保险参保人数分别达到2亿人以上。全年五项社会保险基金收入合计10812亿元，比上年增长25.1%。基金支出合计7888亿元，比上年增长21.8%。

图6  2003－2007年社会保险参保人数

单位：万人

图7  2003－2007年社会保险基金收支情况

单位：亿元

(一)养老保险

年末全国参加城镇基本养老保险人数为20137万人，比上年末增加1371万人。其中，参保职工15183万人，参保离退休人员4954万人，分别比上年末增加1052万人和319万人。年末参加基本养老保险的农民工人数为1846万人，比上年末增加429万人。年末企业参加基本养老保险人数为18235万人，比上年末增加1378万人。

企业退休人员基本养老金待遇提高，且全部按时足额发放。年末纳入社区管理的企业退休人员共3136万人，占企业退休人员总数的71.2%，比上年末提高2.4个百分点。

全年城镇基本养老保险基金总收入7834亿元，比上年增长24.2%，其中征缴收入6494亿元，比上年增长24.5 %。各级财政补贴基本养老保险基金1157亿元。全年基金总支出5965亿元，比上年增长21.8 %。年末基本养老保险基金累计结存7391亿元。

年末辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、山东、河南、湖北、湖南、新疆等11个做实企业基本养老保险个人账户试点省份共积累基本养老保险个人账户基金786亿元。

年末全国有3.2万户企业建立了企业年金，缴费职工人数为929万人。年末企业年金基金累计结存1519亿元。

年末全国参加农村养老保险人数为5171万人。全年共有392万农民领取了养老金，比上年增加37万人。全年共支付养老金40亿元。年末农村养老保险基金累计结存412亿元。

(二)医疗保险

年末全国参加城镇基本医疗保险人数为22311万人，比上年末增加6579万人。其中，参加城镇职工基本医疗保险人数18020万人，比上年末增加2288万人；参加城镇居民基本医疗保险人数为4291万人。在职工基本医疗保险参保人数中，参保职工13420万人，参保退休人员4600万人，分别比上年末增加1840万人和448万人。年末参加医疗保险的农民工人数为3131万人，比上年末增加764万人。

全年城镇基本医疗保险基金总收入2257亿元，支出1562亿元，分别比上年增长29.2％和22.3％。年末基金累计结存2477亿元。

(三)失业保险

年末全国参加失业保险人数为11645万人，比上年末增加458万人。其中，参加失业保险的农民工人数为1150万人。全年有22个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团调整了失业保险金标准。年末全国领取失业保险金人数为286万人，比上年末减少41万人。

全年失业保险基金收入472亿元，支出218亿元，分别比上年增长17.5%和9.0 %。年末失业保险基金累计结存979亿元。

(四)工伤保险

年末全国参加工伤保险人数为12173万人，比上年末增加1905万人。其中，参加工伤保险的农民工人数为3980万人，比上年末增加1443万人。全年享受工伤保险待遇人数为96万人，比上年增加18万人。

全年工伤保险基金收入166亿元，支出88亿元，分别比上年增长35.9%和28.4%。年末工伤保险基金累计结存262亿元，储备金结存33亿元。

(五) 生育保险

年末全国参加生育保险人数为7775万人，比上年末增加1316万人。全年共有113万人次享受了生育保险待遇，比上年增加5万人次。

全年生育保险基金收入84亿元，支出56亿元，分别比上年增长34.5%和48.4%。年末生育保险基金累计结存127亿元。

(六)社会保险基金监督

年末全国已有30个省（自治区、直辖市）成立了省级社会保障监督委员会，基金监督工作得到加强，基金管理进一步规范。推进企业年金基金市场化管理，年末已认定了38家机构的58个企业年金基金管理资格。

三、劳动关系

全国地级以上城市普遍建立了协调劳动关系三方机制，年末全国已建立三方协调组织10702个。继续推进劳动合同制度实施三年行动计划，促进用人单位与劳动者依法签订并履行劳动合同，劳动合同签订率稳步提高。

全年各级劳动争议仲裁委员会处理劳动争议案件 50万件，比上年增长11.9%。其中，案前调解15万件；立案受理劳动争议案件35万件，涉及劳动者65万人。立案受理的劳动争议案件中，集体劳动争议案件1.3万件，涉及劳动者27万人。立案受理的劳动争议案件结案率为92.3%。

年末已审核批复了76户中央企业主辅分离辅业改制方案，涉及改制单位5200户，分流安置人员86.4万人。

四、工资分配

全年全国城镇单位在岗职工平均工资为24932元，比上年增长18.7%，扣除物价因素，实际增长13.6%。国有单位在岗职工年平均工资为26620元，城镇集体单位为15595元，其他单位为24058元。全国城镇单位在岗职工日平均工资为99.31元，比上年增加15.65元。全年有29个省（自治区、直辖市）调整了最低工资标准。

五、劳动保障法制与监察

全国人大常委会审议通过《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》，国务院颁布《残疾人就业条例》和《职工带薪年休假条例》。年末全国共有劳动保障监察机构3271个，劳动保障监察机构组建率为94.2%。各级劳动保障部门配备劳动保障专职监察员2.2万人。

在全国范围内重点开展了农民工工资支付情况、清理整顿劳动力市场秩序、劳动用工情况和整治非法用工打击违法犯罪等专项检查活动，全年主动检查用人单位160万户，对138万户用人单位进行了书面审查，调查处理举报投诉案件40.9万件，查处各类劳动保障违法案件40.8万件。通过劳动保障监察执法，责令用人单位为1626万名劳动者补签了劳动合同，责令用人单位为791万名劳动者补发工资待遇等62亿元，督促18万户用人单位补缴社会保险费52亿元，督促11万户用人单位办理了社会保险登记、申报，取缔非法职业中介机构7346户，责令用人单位退还收取劳动者的风险抵押金3.3亿元。

六、基础建设

为了有效推进劳动保障事业发展，不断加强各项机构能力建设和基础建设。“十一五”规划项目顺利启动实施。截止年底，劳动保障事业发展“十一五”规划纲要确定的城乡统筹就业和培训、社会保障服务管理能力建设和劳动保障基础能力建设三个系统工程13个项目，已有12个立项并基本落实资金，共约67.7亿元。

金保工程建设取得积极进展。年末全国32个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团全部与劳动保障部实现了联网，有26个省份实现了与全部所辖地市的联网，有85.6 %的地级以上城市实现了与省数据中心的联网，城域网覆盖到76.5 %的经办机构。年末各地向劳动保障部上传了1.6亿参保人员的基本养老保险监测数据。失业登记和失业保险监测数据上传进入实施阶段。年末全国已有229个地级以上城市开通了12333劳动保障咨询服务电话。